Una rivoluzione istituzionale per un nuovo patto democratico e sociale: a partire dal basso.

La discussione è dunque certamente utile e deve essere avviata con urgenza: rigettarla è segno di un conservatorismo chiuso in se stesso – a volte trasversale – che non intende prendere sul serio i veri nodi che alimentano la scarsa efficacia delle risposte istituzionali ai bisogni dei cittadini e la preoccupante sfiducia verso gli assetti democratici. Urge dunque un salto verso il rilancio della qualità della politica e delle sue capacità. Non anti-politica dunque o leaderismo sfrenato ma riattivazione di processi partecipativi all’insegna della buona deliberazione.
Entro questo contesto, alto valore simbolico, ma anche di ridefinizione di un patto istituzionale e intergenerazionale, ha la riduzione delle indennità di parlamentari e consiglieri regionali e, soprattutto, l’abolizione del privilegio dei vitalizi (qui la Regione Emilia-Romagna ha fornito un esempio concreto che il PD e le forze di centro-sinistra dovrebbero estendere fino al Parlamento, come ha dichiarato Pierluigi Bersani). Su questo occorre agire, al di là delle vane retoriche di quella che non può essere considerata “casta” ma classe dirigente sempre da sottoporre al vaglio dei cittadini, e capace di essere in sintonia con la sua base fondamentale.

Occorre, tuttavia, “pensare più in grande”. I livelli decisionali nel nostro paese spesso si intrecciano e sovrappongono, rallentando – a volte in maniera snervante – l’azione amministrativa. E’ tempo certamente di pensare ad una ridefinizione dei ruoli di Camera e Senato, che passi anche dalla riduzione del numero dei parlamentari; ma non solo: ciò che conta, anche qui, al di là dei numeri è la qualità effettiva del funzionamento della macchina legislativa.

In questo contesto, per quanto utilizzata in modo strumentale da parte di qualche forza politica, la questione delle provincie e del loro ruolo va affrontata: con serenità, coraggio, ma facendo i conti con la realtà e con le profonde trasformazioni della società italiana, sempre più interconnessa ai processi europei e mondiali, e interrogata da una pluralità di bisogni e interessi un tempo non prevedibili. Le Provincie in Italia, oggi, sono certamente troppe, spesso troppo piccole (così come alcune Regioni: in un paese avanzato come la Germania oggi si discute di accorpare i lander…); occorre rendere più agile il loro processo decisionale, nell’interesse dei territori, del tessuto produttivo e dei cittadini. L’idea di ridurne il numero e di accorparle – avanzata da una proposta di legge costituzionale del PD, primi firmatari Bersani, Franceschini, Villecco Calipari (http://beta.partitodemocratico.it/doc/212728/modifica-allarticolo-133-della-costituzione-in-materia-di-mutamento-delle-circoscrizioni-provinciali-e-di-soppressione-delle-pro.htm) – va certamente nella giusta direzione. Si tratta di una proposta che ha bisogno del sostegno dei cittadini, dunque di essere condivisa e, come ha opportunamente osservato il Sindaco di Forlì Roberto Balzani, spinta dal basso: per questo pare di grande utilità partire da qualche caso concreto che possa rappresentare un esempio.
L’idea di un’unica Provincia delle Romagne va in questa prospettiva e potrebbe – ma su questo ovviamente la discussione è aperta – intersecarsi anche con una nuova modalità di costituzione dell’ente: assemblea di sindaci e amministratori dei vari comuni in grado raccordare e coordinare meglio esigenze che, a volte, confliggono tra loro (con il supporto di authority che vigilino sui vari livelli di controllo dell’azione amministrativa, sul modello anglosassone). Non si tratta di delegittimare – come qualcuno sostiene nel dibattito – gli attuali amministratori, credo che non sia questo il punto che interessa ai cittadini; si tratta di pensare al futuro e di farlo a partire da ora. Guardano alle nuove generazioni e alla necessità di avvicinarle alle istituzioni, non di allontanarle ancora di più. Consapevoli che queste trasformazioni necessitano di tempo per la loro messa a punto.
Per quanto attiene ai lavoratori dipendenti una loro progressiva e adeguata ricollocazione andrebbe ovviamente garantita (i trasferimenti negli anni delle Bassanini sono stati fatti collegati alle funzioni trasferite dallo Stato all’insieme delle autonomie locali a seconda delle diverse competenze attribuite con decreti del Presidente del consiglio dei ministri: dunque una diversa riallocazione delle competenze acquisite e anche, perché no, una loro valorizzazione). Ciò consentirebbe di rafforzare istituzioni territoriali e amministrative che sempre più difettano di competenze tecniche (dal sistema di protezione sociale a quello delle politiche ambientali ed energetiche).

Un’ultima considerazione va poi svolta sui Comuni: anche qui, se si vuole fare i conti con la realtà e anche con bilanci che saranno sempre più duri – anche nei prossimi anni –, occorre una svolta. I piccoli comuni hanno la necessità di unire le loro funzioni, di costruire solide forme di integrazione, nella prospettiva di fusione delle funzioni amministrative (salvaguardando ovviamente il loro patrimonio identitario e culturale). A questo riguardo sono in corso sperimentazioni importanti (nella valle del Rubicone in Romagna, in Valsamoggia nel contesto bolognese e nella “bassa” modenese) che vanno sostenute, approfondite e studiate. La riforma della pubblica amministrazione non può che partire dai comuni e da un loro rilancio in termini di reali processi decisionali.
E’ sulla base di queste considerazioni che si può avviare quel cambiamento radicale sul piano istituzionale che consenta di liberare risorse fondamentali per mantenere servizi di welfare essenziali e di non lasciarsi abbacinare da una conservazione dello status quo che allontana la politica dai bisogni e dagli interessi reali dei cittadini. Non si tratta di piccoli risparmi o di mettere in campo piccoli atti, magari lentamente, quel che serve è davvero una rivoluzione istituzionale, spinta dal basso: non si può più aspettare, non c’è tempo.